2022年中央一號文件提出“優化完善‘保險+期貨’模式”。這是自2016年以來中央一號文件連續7年提及“保險+期貨”。那么，“保險+期貨”是如何進入中央一號文件的，中央一號文件為什么對“保險+期貨”模式做出了連續性的政策安排，相關的政策安排有哪些特點，有哪些變化，未來方向是什么，這些都值得關注。中國農業大學中國期貨與金融衍生品研究中心主任安毅教授，對2022年中央一號文件進行了解讀。
一、“保險+期貨”是中央一號文件政策指導和微觀主體響應創新的積極成果
進入21世紀后，我國農戶面臨的市場風險不斷加大。與之不相適應的是傳統價格支持政策的不足日益凸顯，訂單和期貨始終缺乏服務三農的有效途徑。在此背景下，2015年中央一號文件提出了“積極開展農產品價格保險試點”的新思路。這引起了期貨界的高度重視。大連商品交易所積極創新，協調相關保險公司、期貨公司、涉農企業和合作社開發出了“價格保險+農產品期貨”這種新型風險管理模式。在該模式中，保險端為農戶（或涉農企業）提供價格下跌保險服務，期貨端為保險公司提供再保險和價格信息服務。這種價格保險設計機制合理，容易被農戶理解和接受，能夠起到穩定農戶收入的作用，因此受到黨中央的高度重視，并于2016年被寫入中央一號文件。
可以說，中央一號文件對“保險+期貨”項目的安排指引和微觀實踐探索之間是一個高效互動的過程，最初是中央提出政策方向，緊接著是微觀部門積極響應，開展創新，最后是中央一號文件高度重視，及時推廣。之后連續多年的中央一號文件安排和“保險+期貨”創新始終延續著這一互動模式，取得了十分豐富的社會實踐成果。
二、 中央一號文件對“保險+期貨”的政策安排體現了科學部署、系統推進的特點
在2016-2018年間，中央一號文件提出的基本要求是“穩步擴大‘保險+期貨’試點”，以“穩”為主。期間，中央一號文件先后提出“收入保險試點”、“探索‘訂單農業+保險+期貨（權）’試點，逐步將初期的“價格保險+”轉為“收入保險+”。
到了2018年，鄭州商品交易所已開展“保險+期貨”試點40個，涉及的品種是棉花、白糖、蘋果，并創新推出了“信貸+保險+期貨”。大連商品交易所開展了“農民收入保障計劃”，其中有86個“保險+期貨”試點，所涉及的品種有玉米、雞蛋、大豆，同時開展了“訂單+保險+期貨”探索。這些試點項目的效果均十分良好，因此2019年中央一號文件的政策表述發生變化，明確了“擴大‘保險+期貨’試點”的思路。
在2020-2022年間，中央一號文件中對“保險+期貨”的安排出現進一步提升。一是肯定。自2021年開始，中央一號文件不再使用“試點”一詞，標志著對“保險+期貨”模式已有成果和未來發展空間的充分肯定。二是優化。2020年提出“優化‘保險+期貨’試點模式”，2022年則提出“優化完善‘保險+期貨’模式”。三是定位。2021年第一次提出，“發揮‘保險+期貨’在服務鄉村產業發展中的作用”。
三、 中央一號文件對“保險+期貨”的安排具有一系列配套政策
首先是中央一號文件充分考慮了期貨市場配套發展問題。2016-2018年間中央一號文件在提出“穩步擴大 ‘保險+期貨’試點”的同時，也明確提出：“推進農產品期貨期權市場建設”“積極引導涉農企業利用期貨、期權管理市場風險”。這些新的要求和安排推動了這一時期農產品期貨、期權市場的快速發展，使之與“保險+期貨”試點能夠形成良好的相互促進關系。
二是與國家戰略和發展規劃形成緊密銜接。2016年中央一號文件提出“保險+期貨”的同時，“中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016～2020）”也將其納入到5年規劃中予以安排。2021年中央一號文件將“保險+期貨”與鄉村振興戰略做了結合，對其予以了新定位。
三是中央一號文件下發后，各部門積極行動。中國人民銀行等五部門聯合發布《關于金融服務鄉村振興的指導意見》提出：穩步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點，探索建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨（權）和農業保險聯動機制。財政部等四部門印發《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》，鼓勵探索開展“農業保險+”，推進農業保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯動。
四、“保險+期貨”的未來發展
總體上看，就“保險+期貨”模式創新而言，有中央一號文件的持續性安排，有期貨界的參與創新，有農戶的內在需求，也有各部門的政策配合，所以其所涉及農產品種類日益增多，覆蓋區域不斷擴大，在風險管理和收入保障方面效果顯著。
由于“保險+期貨”在一定程度上也代表著我國農業風險管理方法由傳統政策主導型向市場機制型的轉型，因此未來發展潛力很大。最近幾年出現一個新進展，中央一號文件連續多年推動開展的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物收入保險試點，也開始借鑒“保險+期貨”模式，已出臺收入保險方案的省份均采用期貨價格作為保額和核賠的厘定因子。
盡管“保險+期貨”模式前景良好，發展空間巨大，但是也面臨一些短期內無法解決的問題，如保險的商業化運作，農產品期貨市場的成熟度和所能提供的風險對沖空間，農業風險培訓體系的建設，農業經濟組織的參與以及財政補貼，等等。從中央一號文件對“保險+期貨”已有的政策安排和設計思路來看，這些問題應該會在政策合力下逐步得到解決。
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